關于《合肥市“十四五”家電產業發展規劃》的解讀

2022年6月30日，《合肥市“十四五”家電產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）印發實施?，F將《規劃》主要內容解讀如下：

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一、出臺背景和依據

家用電器是我國居民生活中重要的耐用消費品，家用電器制造業與人民生活息息相關，在輕工業中居于支柱地位，對促進經濟發展發揮著重要作用。“十三五”期間，合肥市堅持把家電產業作為重點支柱產業，匯聚了國際、國內十余個世界一流品牌，產業規模體量幾乎占到全國的十分之一，已然成為全國最大的家電產業制造基地。“十四五”期間，合肥市家電產業將承載著繼續發展全國全省家電產業的重任，承載著“智能家電產業”作為全市“十六條重點產業鏈”之一所要完成的各項任務。因此，根據《合肥市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《中國家用電器工業“十四五”發展指導意見》等文件精神，編制了本規劃。

二、制定意義和總體考慮

進入“十四五”，伴隨國內家電行業高速增長周期結束，中國家電市場已從大規模普及的增量市場轉向以更新需求為主的存量市場，家電行業將全面面臨傳統家電產品消費量增長緩慢的壓力。我市家電“四大件”產量已連續三年下滑；產品同質化現象比較突出，附加值低，高檔產品與世界一流家電相比競爭力較差，部分產品的節能和資源綜合利用水平也落后于發達國家；生產要素成本的不斷上升，使合肥家電業低成本的傳統比較優勢受到較大削弱。而另一方面，人們對美好生活的向往，對高品質、健康化、智能化、綠色化等消費升級需求，又將助推家電產品結構升級，市場需要各種功能、各種型式、各種款式、各種個性化的家電新品，這又會形成打破家電市場容量天花板的巨大能量，為市場結構的調整、營銷模式的創新帶來新的機遇。因此，需要全面分析“十四五”期間我市家電產業面臨的挑戰和發展機遇，梳理指導思想、基本原則和發展目標，明確重點任務、實施路徑、保障措施等，為“十四五”家電產業發展提供指引。

《規劃》編制在總體考慮上，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，要按照省委、省政府決策部署，深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，深刻把握發展面臨的新機遇新挑戰，著力推動經濟發展方式加快轉變，著力改革創新，堅持高質量跨越式發展首要戰略，把握時代特征，強化戰略思維。要以打造世界級家電制造業集群為契機，以開拓國際市場為要務，全面拓展市場空間，加快實施技術改造，增強技術創新能力，優化家電產業結構，提升家電產業價值鏈，推進家電品牌建設，推動家電產業轉型升級，實現合肥家電制造大市向制造強市的轉變，全面提高家電產業國內、國際競爭力，努力將我市建成“中國家電之都”和“全球家電制造中心”。

三、研判和起草過程

一是確定合作編制單位。根據省、市關于政府集中采購目標及標準等要求，通過廣泛征集、綜合研判并經市經信局黨組會議審議，確定中國家用電器協會、安徽省信息家電行業協會為《規劃》合作編制單位，編制單位對規劃編制工作高度重視，由安徽省信息家電行業協會專家委員會主任牽頭，抽調國內和我省家電行業的十余名專家參與編制工作。

二是加強產業情況調研。編制組對合肥近二十家主機企業和關鍵零部件企業進行調研，同時還對省內十余個家電產業園及家電產業集聚區進行考察，現場察看生產現狀，深入了解市場變化、人力資源動態和產業鏈、供應鏈的長、短板情況，并和企業領導及技術人員進行座談，掌握第一手資料；中國家用電器協會則提供了國內外家電行業最新、最精確、最全面的產業數據。

三是廣泛征求意見建議。2020年12月完成第一稿后，在我市家電行業最先征求意見，有三十余家龍頭骨干企業的負責人到場。大家集思廣益，針對規劃提出了不少建議，同時又反映了許多行業共性問題，需要在措施中體現出解決辦法。2021年4月，安徽省信息家電協會專家委員會又組織了數名專家對整個規劃進行修改，全部以2020年數據為依據，重新對發展目標進行了適度調整，使之更加符合形勢的發展。2021年5月8日，合肥市經信局組織省內家電行業專家對規劃進行評審，專家們認真研讀了規劃文本，并提出一些質疑，編制人員一一進行了解答。經過討論，形成了一致通過的評審意見，并給予了較高評價。

四是吸納各級規劃要求。規劃的編制，首先得到了中國家用電器行業協會的指導，最先獲得了他們編制的《中國家用電器工業“十四五”發展指導意見》。站在全國高度，對全國乃至世界的行業發展趨勢進行剖析，找出我市存在的諸多問題，如產業鏈發展不平衡，核心技術創新能力有短板，品牌全球影響力需要提升等等。2022年以來，又學習研究國家、省、市“十四五”規劃和2035年遠景目標、合肥市制造業高質量發展“十四五”規劃等文件精神、進一步對國內外經濟形勢進行分析研判，按照有關要求進一步進行了完善。

2022年6月，《規劃》報市政府審核通過。6月30日，由市經信局、市發改委聯合印發。

四、規劃目標

規劃的各項目標是以2020年我市國民經濟發展數據為基礎數據編制的。即到2025年，全市力爭初步形成產業布局趨于完善、創新能力顯著增強、產業生態體系完整構建的世界級智能家電產業集群，實現由轉型升級、提質增效到全面高質量發展。其中，產業鏈產值總規模力爭突破2000億元（包括配套產業、智能家居產業）；產業本地配套率80%以上；百億元大家電頭部企業5戶以上；其他大家電、高附加值小家電、智能家居、核心零部件企業十億元規模的25戶以上；擁有國家級企業技術中心5家、國家級工業設計中心5家；省級企業技術中心10家以上；省級以上工業設計中心10家以上；中高端、智能家電產品占比過半。

五、規劃主要內容

《規劃》分為六部分。

第一部分發展基礎和發展形勢，這部分是發展規劃的基礎內容，有合肥市家電現狀，發展的經驗、取得的成績，存在的問題。發展環境分析包括機遇和挑戰。

第二部分總體思路，明確產業發展指導思想、堅持六個基本原則、以高質量跨越式發展為首要戰略，把握時代特征，強化戰略思維，主動適應經濟發展新常態?？傮w發展思路是調整產品結構；延鏈補鏈強鏈；實施新版家電技術路線圖；打造“中國家電之都”。

第三部分重點任務，積極承接上海非大都市核心功能疏解和蘇浙產業轉移，整體融入長三角產業分工協作；要率先實現智能家電（居）產業化生產，加大智能家電與智能家居的融合度，加快產業化進程；要培育或引進智能家電個性化設計企業，進行智能家電個性化設計；鼓勵家電企業跨界交流與合作，共同攻克智能家電、智能家居技術難題，形成跨平臺、跨系統的互聯互通集成優勢；推動新一代技術與家電產業的深度融合，提升智能化、柔性化、數字化制造水平，創建特色鮮明的智能制造工廠和綠色制造工廠。

第四部分實施路徑，提出從六個方面實施“十四五”規劃的路徑，分別是：積極創建“中國家電之都”；強化“雙招雙引”強鏈補鏈；激發存量企業發展活力；推進智能家電（居）融合發展；創新驅動支撐結構調整；完善家電產業服務體系。

第五部分保障措施，主要有加強組織領導，建立完善智能家電產業鏈發展工作專班工作機制；完善土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置，為智能家電（居）項目落地保駕護航；通過《合肥市推動經濟高質量發展若干政策》、《支持“三重一創”建設若干政策》等，重點在設備投入、產業創新、綠色制造、制造業+互聯網、平臺載體培育等方面支持家電產業發展；充分利用各類媒體開展形式廣泛、內容豐富的家電產業轉型升級工作宣傳，及時準確發布政策措施和工作信息。

第六部分環境影響評價，從規劃及將實施的項目對環境可能造成的影響進行分析、預測和評估，繼而提出進一步減輕環境影響的對策和措施，最后給出規劃的環評結論。

六、保障措施主要內容

首先是建立完善市智能家電產業鏈發展工作專班工作機制，與省智能家電（居）產業鏈工作專班相銜接，建立省市共同推進的協調機制，統籌謀劃全市智能家電（居）產業發展與全省智能家電（居）發展的重大決策、工作部署相一致。實時解決企業困難，加大產業高質量發展和“雙招雙引”等工作推進力度，主動謀劃推進一批重大家電項目、重要載體的建設和應用示范項目等。

其次是完善土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置，為智能家電（居）項目落地保駕護航。結合國土空間規劃、參考畝均效益評價，優先保障優勢家電企業發展。構建引才、育才、用才、留才一體推進的良好機制，分類完善財政金融支持方式，建立財政資金、產業基金、銀行融資、風險投資、創業資本等協同機制。增加家電產業發展中長期貸款、技改貸款和信用貸款，推動股權投資、債券融資等向優勢企業傾斜。支持家電企業擴大銷售、搶占市場，通過高速公路、水運港、國際內陸港、航空港等多種立體通道外運產品。

同時要通過《合肥市推動經濟高質量發展若干政策》、《支持“三重一創”建設若干政策》等，重點在設備投入、產業創新、綠色制造、制造業+互聯網、平臺載體培育等方面支持家電產業發展。同時制定一系列鼓勵政策，對通過國家標準認證的智能家電產品、智能家居系統進行綜合評定，按照銷售收入排名給予企業一定獎勵，或按照智能得分排名對相關的研發、檢測、認證費用給予一定補貼。對智能家電創新大賽后期落地生根形成量產的項目，給予參賽團隊一定獎勵。通過《合肥市產業投資引導基金管理辦法》、《合肥市創業投資引導基金管理辦法》、《合肥市天使投資基金管理辦法》等，以基金方式投入支持家電產業發展。指導、鼓勵企業充分利用自貿區政策，在產品進出口、人才引進、物流、金融貨幣、生產加工等方面作出規劃。

在宣傳方面，要充分利用各類媒體開展形式廣泛、內容豐富的家電產業轉型升級工作宣傳，及時準確發布政策措施和工作信息。要進一步統一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍和社會環境。做好各部門、重點地區、家電企業的思想發動工作，有效提升干事創業的責任感、使命感和榮譽感。

七、下一步工作

根據《規劃》確定的發展目標和主要任務，會同相關部門和縣（市）區、開發區落實保障措施，將目標分解到各縣、開發區、主機企業，制定行動計劃，完善各項推進機制，保證我市家電產業持續有序地高質量發展。

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